開工率一路從5月末的34%飆升至6月末的50%，誰在為全國保障房建設加速度沖刺提供彈藥？
上半年908億元的保障性開發貸款新增量，無疑是最好的詮釋，幾乎占到上半年房地產開發貸新增量的半壁江山。不過，監管層擔心，此前已偃旗息鼓的地方融資平臺貸款會不會乘保障房建設大熱，而“借尸還魂”？
    保障房融資平臺限“一省一市一家”
    接近銀監會的人士日前表示，監管層支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺，負責統籌本省、計劃單列市的廉租房、公租房和棚戶區改造三類保障性住房的管理、融資和償債，原則上是“一省一市一家”，即每個省（計劃單列市）只有一個保障房融資平臺。
    “所有銀行保障性信貸都只能在這一家平臺上做，且要進入當地政府預算，貸款也只是幫地方政府打時間差。”某股份制行信貸審批部門負責人表示，銀監會不同意在市縣級再設保障房融資平臺，“就是由省級政府來統籌，然后將中央下撥的資金，由省再分配到市、縣。”
    對于經濟適用住房、廉租住房、棚戶區改造等其他保障房貸款，銀監會仍然持審慎態度。“監管部門擔心，若保障房融資平臺貸款通道大規模打開，地方政府的其它基礎設施建設項目借此曲線融資。”一位大行公司部人士指出，目前已有地方政府在籌劃將基建項目劃入保障房融資平臺，獲取融資便利。
    貸款只“打時間差”
    如何保障資金饑渴的地方融資平臺不會借保障房的幌子，行非保障房建設的融資之實？
    一位接近監管層的人士透露，在銀監會的積極爭取之下，目前，省級政府已明確包括土地登記管理、建設質量保證、工程進度檢查、社會維穩以及資本金和信貸資金籌措等六大責任。
    資本金方面，監管層堅持20%的項目資本金到位才予以發放貸款。據一家股份制銀行信貸管理部老總介紹，“資本金到位落實不了的，要從財政機制上解決，不允許用任何銀行貸款填補。貸款利率方面，公租房項目貸款利率須按人民銀行利率政策執行，下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年，這意味著此前建行設計出的35年超長期貸款，不大可能獲得審批。
    “銀監會還要求不準收任何其他諸如承擔費、管理費等費用。”上述大行人士補充道，在還款方式上，與其他地方融資平臺的要求一致，“監管要求在項目建成后，而非入駐之后，一年兩次還本，利隨本清。
    在商業銀行眼里，地方政府的還款保證尤為關鍵。上述監管層人士透露，“無論是財政擔保，還是用新增稅收或其他方式墊還，均需地方政府負全責。”監管部門要求，銀行貸款只能用于幫助地方政府打時間差，要將貸款償還資金按國務院要求納入地方財政預算，推動建立保障性住房償債基金，并納入專戶統一管理，實行封閉式管理。如此一來，還款來源保障性最差的公共租賃房，地方政府必須明確償還責任。
    除了《通知》所述各項條件，監管部門還要求，公租房貸款必須納入地方財政預算，銀行必須關注公租房建筑質量，并設計“交叉違約”機制。“這主要是為了坐實地方政府的兜底責任。”前述股份制行信貸審批部門負責人表示，在“交叉違約”機制下，地方政府不太敢“賴賬”，因為一旦所有的銀行都認定其違約，必然縮減對當地的信貸支持，“地方政府馬上就受不了。”（來源：中財網）